民用航空
关于当时更好发挥交通运送支撑引领经济社会展开效果的定见(发改根底[2015]969号)

  交通运送是国民经济重要的根底工业,对经济社会展开具有战略性、全局性影响。当时我国经济展开进入新常态,稳添加、调结构、促变革、惠民生、防危险使命深重。为统辖执行党中心、国务院作业部署,更好地发挥交通运送在经济社会展开中的支撑引领效果,使交通真实成为展开的先行官,现提出以下定见。

  “十二五”以来,我国交通运送持续快速展开,开始构成以“五纵五横”为主骨架的归纳交通运送网络,运送才能大幅进步,服务质量明显进步,技能配备快速晋级,体系变革加速推进,节能减排成效闪现,交通安全形势稳定向好,整体习惯经济社会展开要求。可是,也存在一些体系性和结构性问题,如展开办法较为粗豪,资源配置不尽合理,部分范畴和环节存在短板,立异驱动才能缺乏,处理体系不行完善等,难以习惯新形势下的新要求。

  新常态下我国经济展开转入中高速添加,工业结构调整脚步加速,运送需求规划和结构都将产生严峻改变,个性化、多样化需求日益增多。统筹“四大板块”,施行三大战略,要求要点区域交通加速展开、获得打破。推进以人为中心的新式乡镇化,要求构建城市群和都市圈交通网络。全面建成小康社会,要求完善交通根本公共服务和交通安全保证体系。全面深化变革,要求深化推进交通运送体系变革,开释商场生机。归纳国际国内两个商场、两种资源,要求加速交通“走出去”脚步。推进绿色低碳展开,要求加速改变交通展开办法。

  为习惯和引领新常态,要打破传统形式的惯性思维,及时呼应新的生产办法、新的业态形式和新的战略需求,促进交通运送由“跟跑型”向“引领型”改变,经过加速补短板促进区域和谐展开,经过优化布局引导经济结构调整,经过加大出资力度服务稳添加稳出资,经过进步服务水平习惯多样化运送需求。

  (一)辅导思维。高举世界特色社会主义伟大旗帜,以理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导,深化统辖习总书记系列重要讲话精力,依照“四个全面”战略布局,盘绕施行国家严峻战略,安身当时经济作业重心,着眼“十三五”谋篇布局,加速交通现代化进程,以交通严峻项目为依托,立异体系机制,招引社会本钱添加投入,扩展根底设备有用出资,促进交通运送提质增效晋级,为扩内需、稳添加发挥愈加活跃的效果。

  (二)根本准则。规划辅导、执行项目,加强统筹规划和科学证明,盘绕处理薄弱环节和“瓶颈”限制,加速推进前期作业,开工建造一批严峻项目。需求导向、培养亮点,活跃应对商场改变,拓宽交通展开新范畴,更好地满意多样化运送需求。变革立异、激起生机,优化政府出资,改进方针环境,有用撬动社会本钱,坚持交通出资稳定添加。

  (三)加强久远展开策划。展开中长期铁路网规划(2030年)修编作业,证明规划研讨项目的建造或许、建造机遇,弥补严峻干线项目,完善高速铁路网络,推进铁路分层规划、分类建造。展开全国民用运送机场布局规划(2030年)修编作业,研讨新增机场布局准则与计划,构建规划恰当、结构合理、层次明晰、功用完善的民用机场体系。当令发动世界现代交通展开战略(世界交通2050)研讨。

  (四)支撑国家严峻战略施行。安排编制“一带一路”归纳交通布局规划、京津冀协同展开交通一体化规划、乡镇化区域归纳交通网规划,安排施行长江经济带归纳立体交通走廊规划,首先施行交通严峻标志性工程,增强对区域和谐展开的战略支撑力。

  (五)做好“十三五”交通规划。盘绕构成国内国际通道联通、区域城乡掩盖广泛、纽带节点功用完善、运送服务一体高效的现代交通运送体系,明晰规划方针、要点使命和三年行动计划,推进建造广掩盖的根底运送网、高品质的快速运送网和专业化的货品运送网,部分区域和范畴首先完结交通运送现代化。

  (六)加强交通项目建造规划。各地要注重和做好城市轨道交通建造规划、城市群区域城际铁路建造规划等编制报送作业,我委将及时安排审阅。请各地依照规划确认的建造时序和规划,及时批复项目并发动建造,项目根本计划、工程出资、建造年限等束缚性内容准则上不得改变。

  (七)建立健全严峻项目库。依照“建造一批、发动一批、储藏一批”的准则,建立严峻项目库,并依据需要从各地项目中及时优选、翻滚调整和弥补。我委将会同有关方面仔细安排,加强和谐,一起调度,狠抓执行,保证项目库中项目顺畅推进。往后我委中心预算内出资安排交通项目准则上在项目库中挑选。

  “一带一路”交通走廊。推进中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉乌、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互联互通交通根底设备建造。建造中俄、中哈油气管道。依托京津冀、长江三角洲、珠江三角洲,以福建为中心区,以大连、天津、青岛、上海、宁波-舟山、福州、厦门、深圳等滨海港口为节点,构建对内联接归纳运送大通道、对外辐射全球的海上丝绸之路走廊。建造盘绕我国大陆的沿边滨海一般国道,研讨建造沿边铁路,研讨琼州海峡、渤海海峡跨海通道工程。

  京津冀协同展开交通一体化。加速北京新机场建造,推进北京至霸州铁路、北京新机场轨道交通快线等配套工程;建造北京至唐山城际铁路,规划研讨天津至石家庄、天津至承德铁路,打造“轨道上的京津冀”;建造首都区域环线高速公路,开工国家高速公路“断头路”,改造一般国道“瓶颈路段”。

  长江经济带归纳立体交通走廊。推进黄金水道体系处理,开工建造南京以下12.5米深水航道二期工程,加速建造荆江河段航道整治工程,研讨三峡水运新通道建造计划,推进长江船型标准化,加强沿江港口集疏运体系建造,要点处理“最终一公里”问题。研讨建造沿江高速铁路,建造商丘经合肥至杭州、徐州至盐城等铁路,香格里拉至丽江、六盘水至威宁(黔滇界)等公路。施行武汉、长沙、重庆、贵阳机场扩建,建造成都新机场。

  (九)加速建造中西部(含东北)交通严峻项目。加速中西部干线铁路、一般国省干线公路、支线机场以及西部干线机场建造,要点加强进出疆、收支藏公路和铁路建造。在原有规划通道根底上,建造中西部与东部区域对角联接新通道,交流西南至华北区域、西北至东南区域。加强中西部区域新通道建造,研讨将西北北部出海大通道和沿江归纳运送大通道向西延伸。

  (十)推进施行新式乡镇化严峻项目。统筹考虑乡镇化区域各种交通运送办法合理分工和布局,线网布局最大程度联接城市群区域首要乡镇,供给快速度、公交化、大容量运送服务,更好地满意沿线密布客流需求。加速推进长江三角洲、珠江三角洲、长江中游城市群城际铁路主干网络建造,推进其他城市群区域城际铁路、高速公路建造。加强中小城市和小乡镇与交通干线、交通纽带的联接,进步公路技能等级、通行才能和铁路掩盖率。

  村庄交通项目。施行扶贫开发超常规方针行动,加强贫困区域特别是会集连片特困区域村庄交通建造。加速推进建制村通沥青(水泥)路,加强村庄公路安保工程建造,强化村庄渡头改造和溜索改桥。加强邮政根底设备建造,进步邮政遍及服务才能。

  城市绿色交通项目。展开多种形式的大容量公共交通,改进慢行交通设备条件,构建以公共交通为主的城市交通出行体系。进步公共交通配备水平,鼓舞新能源车辆运用,加速老旧车辆更新筛选。加强交通归纳处理,有用调控、合理引导个别机动化交通需求,倡议绿色出行。

  (十二)合理展开城市轨道交通。依照国家同意规划活跃保险推进城市轨道交通项目建造,鼓舞具备条件的城市发动编制地上或高架敷设为主的轻轨体系规划,逐渐优化大城市轨道交通结构。活跃展开现代有轨电车。

  (十三)鼓舞开行郊区快铁。推进国有铁路依照商场化准则向社会本钱敞开“路权”,鼓舞城市政府与铁路企业协作,充分利用既有铁路、站点资源,选用政府购买服务等办法,开行市域(郊)快铁。年内涵北京、上海、广州、武汉、郑州等铁路客运纽带,添加市域(郊)快铁开行对数,并挑选新的线路进行试点。

  (十四)研讨建造货运机场。鼓舞快递物流企业、航空公司等各类企业出资建造和运营专业化货运机场,打造具有归纳竞争力的航空物流纽带,进步物流功率与安排水平,促进物流新业态健康展开。

  (十五)大力展开通用航空。加速执行国务院、《关于深化我国低空空域处理变革的定见》,逐渐有序铺开低空空域,建立完善通用航空设备、保证和服务体系,进步通航飞行器制作水平,促进通用航空工业展开。

  (十六)加速建造城市泊车场。加速拟定国家层面的辅导定见,采纳有用办法和方针,鼓舞引导社会本钱出资建造立体泊车场,一起配建电动汽车充电位;在北京、杭州、郑州等已出台相关方针的城市加速推进执行,首先获得演示效应。

  (十七)优化联接城市表里交通。改扩建城市道路、立交桥,选用交通操控、运送安排等手法,缓解大城市对外干线公路与城市道路联接路段拥堵情况,赶快消除“进出城难”问题。加速建造铁路纽带货运外绕线。

  (十八)全面推进交通智能化。施行交通“互联网+”行动计划,研讨建造新一代交通操控网工程。建造多层次归纳交通公共信息服务渠道、票务渠道、大数据中心,逐渐完结归纳交通服务互联网化。施行区域“一卡通”工程,建立交通根底设备联网监控体系,加速推进高速公路不泊车联网收费体系(ETC)建造。

  (十九)改造晋级运送配备。依据运送商场需求,鼓舞运送企业更新和增购城市地铁车辆、高速铁路动车组、货运飞机等运送配备,增强运送才能,进步服务水平。

  (二十)推进完结联程联运。推进交通根底设备、运送配备的标准化,以归纳交通纽带为载体,加强设备一体化和运营安排联接,推进集装箱铁水联运,建造舟山江海联运服务中心,推行客运“一票式”和货运“一单制”联程服务,便利旅客出行,进步货运功率。

  (二十一)统筹展开临空临港经济。依托大型机场、港口、铁路纽带建造,促进临空、临港经济展开,在部分城市展开试点演示,逐渐完善配套方针。赶快编制完结《北京新机场临空经济区规划》,引导疏解北京部分工业、人口和交通需求,优化进步首都中心功用,促进天津、河北经济转型晋级。以上海、广东、天津、福建自由贸易试验区为要点,进步临港工业展开水平,延伸和拓宽工业链。

  (二十二)有序展开高铁经济。干线铁路建造要与城市规划联接,线路、车站工程与周边土地归纳开发同步规划、规划,具备条件的同步开工建造,展开通道经济,引导城市空间布局调整。铁路企业可与沿线政府建立利益同享和危险分管机制,在新建铁路项目展开归纳开发试点,依据车站建造规划和功用相应配套土地进行归纳开发,开发收益回馈铁路建造。

  (二十三)进步加强铁路集装箱运送。加强疏港铁路建造,加速推进铁路集装箱中心站建造,完善配套设备设备,优化铁路集装箱运送调度与处理。有序推进中欧铁路集装箱班列展开,带动沿线城市国际协作水平,改进工业展开环境。

  (二十四)支撑引导快递快运展开。加速快递园区和转运中心建造,完善结尾物流投递网络,推进配送网络下沉至村庄。完善方针、标准处理,推进快递快运配备、技能、服务标准化,加强运营安全监管。鼓舞快递快运与制作业、电子商务等工业交融展开,充分利用现代信息技能,打造“互联网+快递快运”展开新形式。

  (二十五)持续推进行政批阅制度变革。我委正在研讨进一步撤销和下放核准、批阅事项,并简化保存事项的处理程序,在撤销和下放批阅权限的一起,坚持放管结合、权责一起。各地要加强才能建造,真实做到接住管好,及时将严峻项目批阅、建造、出资安排、形象开展和存在问题等信息按要求在线报送我委。我委将加强事中过后监管,建立健全有用监管机制,做好盯梢监测和查看稽查,当令展开评价作业,对规划施行中存在的困难将自动和谐处理,对发现的严峻违规行为将予以惩戒。

  (二十六)推行政府与社会本钱协作形式(PPP)。依据交通根底设备网络性强、初期投入大、回收期长等特色,对交通PPP项目施行加强辅导。探究选用网运别离、铺开竞争性事务等思路,归纳考虑出本钱钱、价格变化、服务质量、规划调整等要素,明晰界定项目出资危险鸿沟,采纳特许运营、购买服务、股权协作等多种形式,给社会本钱明晰的参加途径、合理的出资报答预期,实在推进PPP项目落地。在北京、广东、上海、湖北等地,选取交通演示项目,拟定施行计划,力求年内获得务实开展,我委研讨安排中心预算内出资给予支撑。

  (二十七)完善交通运送展开基金等方针。研讨进一步支撑铁路展开基金的相关方针。研讨变革政府专项建造资金运用办法,对运营性项目由直接出资项目改为与社会本钱一起建立交通出资基金,下降社会本钱出资危险,改进出资预期,扩大政府出资效应,优先出资国家严峻项目。研讨建立长江经济带交通展开基金,支撑区域交通建造。各地可学习京津冀区域建立城际铁路出资协同机制、江西省建立铁路工业出资基金等做法,研讨出台出资、土地等优惠方针,鼓舞民间本钱建立交通工业出资基金,出资城际铁路等财物界面明晰的项目。答应契合条件的、以新建项目建立的企业为主体发行项目收益债,支撑交通严峻项目发行永续期债券。标准和整理交通运送范畴收费,减轻运送企业运营担负。

  (二十八)充分发挥政府资金引导效果。我委将加大中心预算内出资对交通根底设备,特别是三大战略交通严峻项目建造的支撑力度,要点投向中西部铁路、城际铁路、长江等内河高等级航道、中西部支线机场和西部干线机场等严峻项目。各地要依照事权区分,财政性资金向城际铁路、城市轨道交通、一般国省道、村庄公路、机场等范畴歪斜,一起做好干线铁路等项目建造资金配套。

  (二十九)加强部分和谐协作。我委将及时安排举行协商会议和专题会议,每月举行联络员碰头会进行作业调度,自动和谐处理工程计划、资金筹集、征地拆迁等要点难点问题,会同环保、疆土等部分建立“绿色通道”,最大程度地缩短批阅时刻。对严峻项目,我委将商请相关金融机构等在借款融资等方面给予优先支撑。

  (三十)强化体系上下联动。我委将与各地发改部分加强联合调研、协作剖析、信息同享、专题研讨和事务培训,凝聚体系一致,建立一盘棋思维,加速推进定位转型,调适理念、调适方针、调适办法,构成体系合力,一起推进交通严峻战略、严峻规划、严峻项目、严峻变革、严峻方针拟定和施行。

  请各地发改部分进一步进步知道,加强安排领导,拟定统辖执行本定见的行动计划,及时总结经验,提出定见主张。我委将会同有关部分加强辅导、和谐和服务,一起推进各项使命顺畅完结。

  (原标题:关于当时更好发挥交通运送支撑引领经济社会展开效果的定见(发改根底[2015]969号))

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