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中华人民共和国交通部令

  为加强公路建造处理,贯彻实施公路建造项目法人职责准则、招标招标准则、工程监理准则和合同处理准则(以下简称四项准则),确保工程质量和出资效益,根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标招标法》、《中华人民共和国合同法》和国家有关法令、法规,拟定本办法。

  第二条从事公路建造的项目法人、勘测规划、施工、监理单位、供给相关服务的社会中介组织以及重要设备、材料的供货单位,均须恪守本办法。

  第三条交通部主管全国公路建造实施四项准则的监督处理作业,县级以上当地人民政府交通主管部分主管本行政区域内公路建造实施四项准则的监督处理。

  第四条凡列入国家和当地基本建规划划的公路建造项目有必要实施项目法人职责准则,由项目法人对建造项目负总责。

  第五条公路建造项目法人分为经营性公路建造项目法人和公益性公路建造项目法人。

  依法出资建造经营性公路项目的国内外经济组织为经营性公路建造项目法人。非经营性公路建造项目法人为公益性公路建造项目法人。

  第六条经营性公路建造项目应依法树立有限职责公司或股份有限公司,对建造项目谋划、资金筹集、建造实施、运营处理、债款归还和资产处理全过程担任。

  公益性公路建造项目应清晰或组成项目法人,根据交通主管部分授权,对建造项目谋划、资金筹集、建造实施全过程担任。

  项目法人如托付中介组织对项目进行建造处理,有必要按项目处理权限报交通主管部分核备。

  第七条当地人民政府或政府交通主管部分能够树立项目建造和谐组织(指挥部),担任和谐征地拆迁、建造环境等方面的作业,实施政府监督处理功能。

  第八条可行性研究陈述同意后,应正式树立或清晰项目法人,在初步规划同意前,按项目处理权限报交通主管部分批阅。新组成的项目法人应依法处理公司注册或作业法人登记手续。

  第九条项目法人组织设置和技能、处理人员素质,有必要满意工程建造处理的需求,契合公路建造商场准人条件。

  (五)按照合同约好,对工程质量、进展、出资、安全出产和环境维护进行监督处理,查看施工组织规划、重要施工工艺和标准实验以及工程分包等事项,确保工程处于受控状况;

  (六)承受交通主管部分和公路工程质量监督组织的监督查看,准时报送项目建造的有关信息材料;

  (十)按照有关技能标准和标准的要求,做好公路维护处理作业。担任收费处理,如期归还借款。

  第十一条公路建造项目除触及国家安全、国家机密、抢险救灾或运用扶贫资金实施以工代贩、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外,到达下列规划标准之一的,有必要进行招标:

  (三)重要设备、材料等货品的收购,单项合同预算价在100万元人民币以上的;

  (四)勘测、规划、监理等服务的收购,单项合同预算价在50万元人民币以上的。

  省级人民政府交通主管部分能够在上述规划标准以下,结合本地区实际状况,拟定有必要招标的规划标准。

  第十二条公路建造项目招标招标活动有必要严厉按照国家有关法令、法规进行,遵从揭露、公平、公平和诚笃信用准则。

  第十三条交通主管部分依法对招标招标活动实施监督,受理招标人和其他好坏关系人的投诉,依法查处招标招标活动中的违法行为。

  禁止任何单位和个人以任何名义、任何办法干涉合理的招标招标活动,禁止当地和职业维护。禁止将有必要招标的公路建造项目化整为零或以其它任何办法躲避招标。

  公路建造项目应实施揭露招标。国家要点项目和省级人民政府承认的当地要点项目不宜揭露招标的,经国务院发展计划部分或省级人民政府同意,能够进行约请招标。

  第十五条项目法人作为招标人,具有编制招标文件和组织评标才能的,可自行处理招标事宜;不具有上述条件的,须托付契合商场准入条件的招标署理组织处理招标事宜。

  第十七条公路建造项目招标文件应按照交通部或省级交通主管部分公布的相关招标文件范本并结合项目特色编制。

  第十八条分标段招标的,招标人应合理区分标段,合理承认工期。施工标段的承认应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。高速公路标段路基工程一般应不小于10公里,路面工程一般应不少于15公里。其他等级公路标段作业量一般应不少于5000万元。边远地区和特别地段可视实际状况调整。监理标段的区分应不低于施工标段标准。

  第十九条揭露招标的公路建造项目,应通过国家指定的报刊和信息网络发布招标布告。

  约请招标的项目,应向三个以上具有承当招标项目才能、资信杰出的特定法人宣布招标约请书。

  第二十条招标人应合理承认编制资历预审文件和招标文件的时刻。自资历预审布告发布之日起至递送资历预审文件截止时刻不得少于14天。自招标文件开端宣布之日起至招标人递送招标文件截止之日止,不得少于20天。

  第二十一条揭露招标的公路建造项目应进行资历预审,约请招标的应进行资历后审。

  招标人应按交通部拟定的资历预审办法,对潜在招标人的资信、成绩、施工才能等进行查看,作出公平、客观的点评,并将资历预审评定成果按项目处理权限报政府交通主管部分核备。

  两个以上法人能够组成联合体,以一个招标人身份一起招标。由同一专业的单位组成的联合体,按资质等级低的单位承认资质等级。

  第二十三条招标人应按招标文件的要求编制招标文件。招标人在招标过程中,不得勾结招标、哄抬标价和以低于本钱的报价抢标。

  第二十四条开标应在招标文件规则的时刻和地址举办,由招标人掌管,约请一切招标人参与。开标时要查看招标文件的密封状况,经承认无误后,当众拆封,宣读招标人称号、报价和招标书的其他首要内容。

  超越招标截止时刻送达的招标文件,招标人应当拒收。招标人少于三个的,招标人应依法从头招标。

  第二十五条评标由招标人依法树立的评标委员会担任。评标委员会应按照有关法令、法规和招标文件的要求进行评标,出具书面评标陈述,并引荐l—2名合格的中标提名人。

  评标委员会由招标人代表和有关技能、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上奇数,其间技能、经济等方面的专家不少于成员总数的2/3。评标专家应从事公路建造项目处理作业满8年,具有高档职称或平等专业水平和丰厚的评标经历。

  国道主干线项目和国家、交通部承认的要点公路建造项目的评标委员会专家,从交通部树立的评标专家库中承认,或根据交通部授权从省级交通主管部分树立的评标专家库中承认。其他公路建造项目的评标委员会专家,从省级交通主管部分树立的评标专家库中承认。

  规划、监理招标的评标应选用归纳点评的办法,对招标人的人员素质、处理水平、技能计划、招标价别离打分,按照得分凹凸引荐中标提名人。

  施工招标的评标可选用归纳点评的办法,对招标人的人员素质、设备投入、技能计划、成绩诺言、招标价等方面别离打分,按照得分凹凸引荐中标提名人;也能够按照通过商务和技能评定,最低评标价中标的准则,引荐中标提名人,但不得引荐招标价低于本钱价的招标人。

  重要设备、材料收购招标的评标应以满意招标文件本质性要求、最低评标价中标的准则引荐中标提名人。大型设备招标的评标也可选用归纳点评的办法,对招标人的诺言、设备质量、售后服务、招标价等方面别离打分,按照得分凹凸引荐中标提名人。

  第二十七条评标委员会成员应当客观、公平地实施职责,恪守职业道德,对所提出的评定定见承当个人职责。

  评标委员会成员不得暗里触摸招标人,不得收受招标人的资产或其他优点,不得泄漏对招标文件的评定、中标提名人的引荐状况以及与评标有关的其他状况。

  第二十八条依法有必要招标的项目,招标人应根据评标委员会提交的书面评标陈述和引荐的中标提名人承认中标人,并在15日之内按项目处理权限报政府交通主管部分核备。

  第二十九条在中标通知书宣布后,招标人和中标人应在招标文件规则的期限内签定合同。

  第三十条运用国际金融组织或外国政府借款、帮助资金的公路建造项目,借款方、资金供给方对招标招标有特别规则的,适用其规则,但不得违背我国的社会公共利益。

  第三十二条公路建造项目工程监理是由具有公路工程监理资历的监理单位,按国家有关规则受项目法人托付对施工承包合同的实施、工程质量、进展、费用等方面进行监督与处理。

  第三十三条监理单位有必要根据监理服务合同,树立相应的现场监理组织,健全工程监理质量确保体系,装备满足的、合格的人员和设备,确保对工程进行有用监控。

  项目总监、总监代表、高档驻地监理工程师,应具有高档工程师或高档经济师职称,并具有交通部公布的监理工程师证书。

  专业监理工程师应具有工程师或经济师职称和省级以上交通主管部分公布的专业监理工程师证书。

  丈量、实验及现场旁站等监理员应具有初级技能职称并通过专业技能培训和监理业务培训。

  第三十五条监理人员数量应根据工程规划、出资、工期、杂乱程度等要素承认,并签定合同。监理人员在工程施工期间不得随意替换,确保监理作业的连续性。

  第三十六条监理现场有必要装备相应的检测、通讯、交道东西等设备,设有经交通主管部分查验合格的独立实验室。

  第三十七条监理单位和监理人员有必要全面实施监理服务合同和施工合同规则的各项监理职责,按照有关法令、法规、规章、技能标准、规划文件的要求进行工程监理。不得假公济私、滥用职权,不得危害项目法人和承包人的利益。

  第三十八条公路建造项目的勘测规划、施工、监理以及与工程建造有关的重要设备、材料的收购,有必要遵从诚笃信用的准则,依法签定合同。

  公路建造项目合同包含勘测规划合同、施工合同、监理、服务合同、设备材料收购合平等。

  第三十九条公路建造项目合同有必要清晰两边的权力和职责,按照法定程序和有关要求,由签约两边的法定代表人或其授权代表签定。

  公路建造项目合同应选用交通主管部分公布的有关合同范本,并可约请公证机关公证。

  第四十条公路建造项目合同,有必要契合国家和交通部拟定的有关技能标准、标准、规程以及同意的规划文件,科学、合理地承认勘测规划周期、施工工期和供货装置期限。

  第四十一条勘测规划合同内容应包含提交有关根底材料和规划文件的期限、质量要求、费用付出等条款。

  勘测规划单位有必要按照合同约好,如期供给勘测材料和规划文件,并对所供给材料的真实性、完整性和规划质量担任,完结规划改变、派驻规划代表等后续服务作业。

  第四十二条施工合同内容包含工程规模、建造工期、合同价、合同条款、技能标准、图纸等。

  施工单位对施工的工程质量、进展和安全担任。施工单位的处理、技能人员及施工设备有必要按合同约好及时到位,均衡组织出产,如期完结施工使命;禁止将工程转包和违法分包。

  项目法人有必要按合同约好及时供给施工图、施工用地,准时拨付工程款,和谐施工外部环境。不得违背合同,强行分包,不得指定收购材料和设备,不得随意紧缩工期。

  第四十三条监理服务合同内容应包含监理现场组织组织、监理工程师资历、首要检测设备的装备要求、质量职责、费用付出等条款。

  监理单位应按合同约好及时派驻现场监理组织和人员,配齐设备,按照公路工程监理办法和监理标准要求展开监理作业。

  项目法人有必要按合同约好,及时提交施工合同,供给或帮忙组织监理驻地、交通东西、实验检测仪器等,如期付出监理费用,为监理单位展开作业创造条件。

  第四十四条设备材料收购合同内容首要包含供货种类、交货期限、设备装置要求、质量标准、检验办法、费用付出等条款。

  供货人应按合同约好的期限和地址交给货品,装置设备,并担任设备调试和质量保修期内的维修服务。

  受货人因货品或设备装置不契合质量要求的,能够拒收,并按合同规则提出索赔或解除合同。

  合同一方有权按规则程序,对不能实施合同职责的另一方提出索赔,违约方应按合同规则承当补偿职责。

  第四十六条合同内容改变应根据合同约优点理。对超出合同约好规模的改变,合同两边可进行洽谈,签定补充协议或修正合同,但不得对合同内容作本质性的更改,也不得缔结违背合同本质性内容的其他协议,更不能私行停止或解除合同。

  第四十七条合同两边在实施合同过程中产生争议的,能够宽和或请第三方进行调停,也能够依法裁定或向人民法院提起诉讼。

  第四十八条各级政府交通主管部分应按照法令、法规的规则,加强对合同实施状况的监督;对形成工程质量、安全事故或工程进展严峻滞后的,应按照公路建造商场处理的有关规则进行处置。

  第四十九条违背本办法规则,末实施项目法人职责准则的,由上级交通主管部分责令职责单位期限改正;拒不改正的,可暂停项目实施或暂停资金拨付。

  第五十条项目法人末实施法人职责的,由交通主管部分责令期限整改,情节严峻的,能够对项目法人和法人代表通报批评或对项目法人进行整理。

  第五十一条违背本办法规则,有必要实施招标的项目而不招标的,或应揭露招标的项目,未经同意,实施约请招标的,或将有必要招标的项目化整为零或以其他办法躲避招标的,责令期限改正,对直接职责人给予行政处置;拒不改正的,可暂停项目实施或暂停资金拨付。

  第五十二条招标人和招标署理组织违背本办法规则,走漏应当保密的与招标招标有关的状况和材料的,以不合理条件约束或排挤潜在招标人的,对潜在招标人实施轻视方针的,与招标人勾结危害国家利益、社会公共利益或别人合法权益的,提出正告或通报批评,情节严峻的,对首要职责人依法给予处置,暂停招标署理组织的招标署理资历1—2年,直至撤销其招标署理资历。

  第五十三条招标人违背本办法规则,彼此勾结招标或与招标人勾结招标的,用受贿等不合理手段向招标人、招标署理组织或评标委员会施加影响或以其他办法招摇撞骗,骗得中标的,中标无效,给招标人形成丢失的,依法承当补偿职责;情节严峻的,撤销其1一2年的招标资历。

  第五十四条评标委员会成员收受招标人的资产或许其他优点,走漏有关评标状况或不公平评标、未按规则引荐中标提名人的,撤销评标委员会专家资历,主张其所在单位按有关规则进行行政处置。

  第五十五条违背本办法规则,未实施工程监理制的,责令期限改正,情节严峻的,能够暂停项目实施,对有关主管人员和直接职责人给予行政处置。

  第五十六条监理单位和人员违背本办法规则,假公济私、滥用职权,危害项目法人和施工单位的利益,影响工程质量的,视情节轻重别离给予正告、责令改正、下降资质等级或撤消监理单位(人员)监理证书;有违法所得的,予以没收;形成丢失的,承当连带补偿职责。

  第五十八条本办法自2000年10月1日起实施。本办法实施前交通部发布的规章与本办法不一致的,以本办法为准。

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